广东湛江市政府审议通过浅海滩涂养殖管理暂行办法

3日下午,王中丙市长主持召开市政府第13次常务会议,审议通过《湛江市浅海滩涂养殖管理暂行办法》等事项。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp会议指出,由于我国海域使用管理法律法规出台时间较短,沿海渔民群众对海域所有权认识不足,存在“小采海”、“门前海”及“祖宗海”的思想,出现擅自出租、非法占用浅海滩涂从事养殖生产以及超面积、超范围用海等现象,引起矛盾纠纷,给社会带来不稳定因素。会议认为,依据国家海域使用管理法律法规和我市实际情况,制定《湛江市浅海滩涂养殖管理暂行办法》,有利于进一步加强我市浅海滩涂养殖管理,规范浅海滩涂养殖行为。会议要求,市海洋渔业局对《办法》进行修改,并加大宣传力度,使《办法》家喻户晓、深入人心,同时要在实践中对《办法》不断完善。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp会议审议通过了《关于加快推进我市“三旧”改造工作的通知》。会议认为,加快推进我市“三旧”改造,有利于推进城市化建设进程,改变城市面貌,吸引社会资本投入,调动村民和企业积极性。会议强调,要充分用足用好“三旧”改造政策,加快“三旧”改造项目的审批、启动和建设,加速城市化建设进程。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp会议审议并通过《关于麻章、坡头区及东海岛开发区开征城市污水处理费实施方案》。为有效保护生态环境,实现节能减排以及创建国家卫生城市和国家环境保护模范城市的目标,会议决定按照“谁污染谁治理”、“谁排污谁付费”的原则,从9月份开始开征麻章、坡头区及东海岛开发区污水处理费。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp会议还研究了海东新区岸线综合治理、开发利用问题和其他事项。

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src=upload/news/n2012103114062347.jpg>&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp“我们这些沿海渔民,长期以来对海域所有权都不了解,总认为自家门前的海、祖宗长期捕鱼的海就是自家的,所以一些人随便就把‘自家的海’出租、转包了,纠纷也就来了。”雷州市雷高镇竹下村村民阿峰对记者说。他表示,前不久,村里贴出了《湛江市浅海滩涂养殖管理暂行办法》和《雷州市浅海滩涂养殖管理实施细则》,“即使以后再发生纠纷,大家也有法可依了。”&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp阿峰说的两个文件是今年8月出台的。湛江、雷州两级政府以查处海滩涂纠纷案为契机,推进了海域滩涂制度化管理。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp南方日报记者&nbsp赵杨&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp通讯员&nbsp李利君&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp缘起424案推动管理政策出台&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp湛江市海岸线长1556公里,海域面积200万公顷,浅海滩涂面积达49.3万公顷,海水养殖可养面积6.7万公顷。近年来,海产品价格不断攀升,湛江市渔民从事海上养殖积极性高,致海域养殖、开发不断升温,海域资源成了众人争抢的“香饽饽”,权属纠纷不断发生,严重影响社会的和谐稳定。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp正如阿峰所说,近年来,此类纠纷的诉讼不断出现,为争抢海域,有的宗族势力、黑恶势力霸占海域,群体恶性事件和集体信访事件也时有发生,这给社会带来不稳定因素。此外,部分村民无序开发、掠夺性用海,严重破坏海洋资源的事件也时有发生。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp今年4月24日,因海滩涂使用权纠纷,雷州市雷高镇竹下村附近海滩涂发生了一起故意伤害案。2006年12月,广州番禺的欧某等人开始承包竹下海域1470亩海滩养殖文蛤螺,并于次年办理了《海域使用权证》。由于相关部门以及承包方没有对养殖范围作出明确标示,欧某等人实际使用海域面积超过了此范围。今年3月,欧某等人办理的《海域使用权证》到期,但其依然霸占大面积海滩涂为己所用,欧某和附近村民矛盾日益激化。4月24日,竹下村的几名妇女前往竹下海域采海,其间却遭到欧某养殖场二三十员工手持木棒、铁管等器械追赶殴打,引发群体冲突,养殖场管理人员欧某、郑某团被砍伤。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp该案引起了湛江市主要领导的高度重视,并意识到该案既反映出群众思想观念的落后,也反映出政府在海滩涂管理方面还有许多亟待改进的工作。案件被迅速侦破后,湛江、雷州两级市委、市政府迅速组织沿海各镇和宣传、法制等有关职能部门入村、进企宣传《国土法》、《海洋法》、《海域使用管理法》、《治安管理处罚条例》等法律法规,提高群众法制观念,树立依法用海意识。同时,结合“三打两建”工作,坚持做到“边打边建、打建并举、以打促建”。为进一步加强浅海滩涂养殖管理,规范浅海滩涂养殖行为,湛江、雷州两级政府加强调研,先后酝酿出台相关管理办法。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp施行部分用海养殖权招标或拍卖&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp《暂行办法》和《实施细则》的出台,填补了该市浅海滩涂养殖管理制度方面的空白,对于维护海域使用权人的合法权益,保护沿海渔民的合法生产需要,维护广大群众的利益和社会稳定起到了积极的促进作用。其中,明确了养殖用海申请与审批程序、养殖用海权属及海域使用金管理、监督检查等事项,指出“浅海滩涂属于国家所有。禁止任何单位、个人或者其他组织侵占或者破坏浅海滩涂海洋资源”;“公民、法人或者其他组织,可以在我市行政管辖区域的浅海滩涂范围内,依法向当地海洋行政主管部门申请使用海域,申请办理海域使用权证书。申请使用海域养殖的,应当同时向当地渔业行政主管部门申请办理养殖证书,方可从事养殖生产。”&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp《实施细则》明确了雷州市海域使用的申请主体、申请使用范围、申请程序、报批程序、公示范围等等。同时提出,同一海域有两个或两个以上养殖用海意向人的,应当采用招标、拍卖方式出让海域使用权。对于100公顷以上700公顷以下养殖用海,必须委托有资质单位填写海域使用论证报告表;700公顷以上养殖用海,必须委托有资质单位编制海域使用论证报告书,并经专家评审可行。对符合条件的养殖用海申请,应当征求同级有关部门、镇、村意见,对发出征求意见函不明确表示同意的,不得办理用海手续。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp为规范养殖行为,《实施细则》规定,严禁海上养殖生产者滥用药物、电毒炸鱼及非法围圈占海域等危害公共利益的行为,凡经发现从严查处。擅自在浅海滩涂从事养殖生产的,市政府不定期组织有关单位进行清理,拆除用海设施和构筑物,恢复海域原状。