[重庆]市农业委员会关于市四届人大五次会议第0551号建议的复函

澳门新葡萄京棋牌手机版,今日,来自重庆市肉类协会的消息,2017年重庆生猪屠宰量约940万头,较去年同期998万头下降约6%。…
今日,来自重庆市肉类协会的消息,2017年重…

今日,来自重庆市肉类协会的消息,2017年重庆生猪屠宰量约940万头,较去年同期998万头下降约6%。

渝农复〔2017〕162号

今日,来自重庆市肉类协会的消息,2017年重庆生猪屠宰量约940万头,较去年同期998万头下降约6%。

重庆市肉类协会相关负责人介绍,面对重庆生猪代宰比例居高难下,生猪屠宰、肉类经营落后的问题,协会代表经过对屠宰企业的走访、调研、收集反馈意见,提出了以下建议:主城七家生猪定点屠宰厂企业只减不增;每个区县只设一个生猪定点屠宰厂,可整合屠宰资源,实行股份合作;禽类定点屠宰厂应设在主城九区绕城高速之外,分别在:一品、复盛、白市驿三个方向设立禽类定点屠宰厂,并在定点屠宰场内增设活禽及冷鲜白条禽交易市场。

您提出的《关于制定的建议》收悉。感谢您对我市畜禽屠宰管理立法工作的关注和支持,您的建议对规范我市家禽屠宰行业管理、保障市民禽肉消费安全具有重要的指导作用。经与市政府法制办共同研究办理,现答复如下。

重庆市肉类协会相关负责人介绍,面对重庆生猪代宰比例居高难下,生猪屠宰、肉类经营落后的问题,协会代表经过对屠宰企业的走访、调研、收集反馈意见,提出了以下建议:主城七家生猪定点屠宰厂企业只减不增;每个区县只设一个生猪定点屠宰厂,可整合屠宰资源,实行股份合作;禽类定点屠宰厂应设在主城九区绕城高速之外,分别在:一品、复盛、白市驿三个方向设立禽类定点屠宰厂,并在定点屠宰场内增设活禽及冷鲜白条禽交易市场。

澳门新葡萄京棋牌手机版 1

一、关于我市家禽屠宰行业管理现状

2017年九、十月份,协会负责人带队集中走访了16个区县约30多家企业,发现各个区县的生猪屠宰量呈减少的趋势,边远地区的手工屠宰点逐年减少。就此现象对企业做出以下建议:针对屠宰量减少,应积极依托专卖店、配送、团购等方式,抓住终端市场,保证企业正常经营;针对屠宰点减少,应积极采取收购、合并或联营的方式,扩大企业经营规模。

2017年九、十月份,协会负责人带队集中走访了16个区县约30多家企业,发现各个区县的生猪屠宰量呈减少的趋势,边远地区的手工屠宰点逐年减少。就此现象对企业做出以下建议:针对屠宰量减少,应积极依托专卖店、配送、团购等方式,抓住终端市场,保证企业正常经营;针对屠宰点减少,应积极采取收购、合并或联营的方式,扩大企业经营规模。

多种屠宰模式共存。目前,我市主要有三种家禽屠宰方式。一是禽加工厂屠宰。此类屠宰企业屠宰规模相对较大,设施化程度相对较高,管理较规范,基本能保障家禽产品质量安全。比如荣昌安邦家禽屠宰有限公司、九龙坡白市驿板鸭厂等。二是加工作坊式屠宰。主城区或城市周边区域,及家禽养殖量大的地区,经营者或养殖龙头配置有部分屠宰作坊,采用手工屠宰或半机械化屠宰。条件相对较差,设施简陋。三是农贸市场屠宰。我市各大农贸市场绝大多数配备有活禽屠宰区间,供居民现场点杀,设施设备落后,卫生安全堪忧。部分超市在冷鲜配送的同时,配设有活禽屠宰区间,供市民“点杀”需要。此类屠宰方式环境条件极差,管理混乱,产品质量安全存在隐患。

相关负责人介绍,2018年,重庆市肉类协会将积极促进全行业上档升级,自主经营,敦促企业根据市场变化,尽快转变经营模式,构建终端市场,做好配送。并为企业建立对接平台,让重庆肉类企业真正走出去。

相关负责人介绍,2018年,重庆市肉类协会将积极促进全行业上档升级,自主经营,敦促企业根据市场变化,尽快转变经营模式,构建终端市场,做好配送。并为企业建立对接平台,让重庆肉类企业真正走出去。

“劣币驱逐良币”现象突出。目前,我市家禽屠宰尚未纳入法定许可管理范畴,禽类屠宰基本处于无序竞争状态。现有的家禽规模屠宰厂经营较为困难,上市白条禽来源渠道较多。由于规模化家禽屠宰企业投入费用巨大,运营成本高,难于跟普通作坊式屠宰企业竞争。如白市驿板鸭厂实际设计产能为1000万只/年,2017年上半年一共屠宰了5万只鸡和1万只鹅,产能综合利用率1.2%。2011年,荣昌县试点规划建设了三个家禽定点屠宰场,目前经营较为困难。全县日宰白鹅约1万羽,仅有10%-20%在这三家屠宰企业进行屠宰,其余主要在小型作坊内屠宰。

澳门新葡萄京棋牌手机版 2

疫病防控难度大。我市家禽屠宰作坊和农贸市场屠宰点卫生环境差,人员密集且流动性大,H7N9等重大动物疫病防控难度大。今年我市家禽H7N9综合防控形势和难度就较为严峻。家禽屠宰作坊和农贸市场更是防控的重点和难点。为此,市卫计委、市农委、工商局和食药监局等联合发文,对主城区活禽市场进采取休市等措施,情况并不理想。因此,我市加强家禽屠宰监管已势在必行。

二、关于与我市生猪及牛羊屠宰行业管理的衔接

生猪屠宰行业管理。一是全市生猪定点屠宰管理基本规范,已纳入法制化管理轨道。目前,全市有定点屠宰场和小型生猪屠宰场点总数近700个,经营模式主要为代宰,定点屠宰场机械化程度相对较高。但农村小型屠宰场点近600家,存在“多、乱、散、小”及管理法律漏洞等问题。如《国务院生猪屠宰管理条例》规定小型生猪屠宰场点必须建在“边远和交通不便的农村地区”、“产品仅向本地市场供应”,但法律责任急需地方法规细化落实。

牛羊屠宰行业管理。重庆牛羊屠宰行业管理是参照《重庆市生猪屠宰管理办法》执行的。因而,我市牛羊屠宰在相关规划、设置、管理、法律责任等均严重滞后。2001以来,我市在万州、渝北、荣昌等区县规划了3个牛屠宰场,支持丰都建立了大中型牛屠宰企业。2013年,畜禽屠宰监管职能划归农业部门管理后,我委每年均开展对注水牛的专项整治行动,立案7起,大力打击注水牛屠宰等违法行为,鼓励和支持黔江、万州、石柱等区县开展集中屠宰试点,注水牛屠宰等违法行为得以有效遏制。但完善法规、强化企业主体责任等任务仍很艰巨。

综上所述,从长远角度讲,重庆市应出台涵盖生猪、牛羊及主要家禽在内的屠宰管理条例或办法。

三、关于我市畜禽屠宰管理立法存在的主要问题

活禽分散、点杀屠宰,客观上存在危害公共卫生安全、影响禽肉食品质量安全报保障等问题,甚至造成人禽共患疫病的发生和传播等风险。因此,推动我市畜禽屠宰行业监管立法势在必行。

政策法规体系有待完善。在国家层面,国务院仅仅出台了针对生猪屠宰管理的《生猪定点屠宰管理条例》,且正对《生猪屠宰管理条例》进行修订。上位法的缺失,是出台地方法规面临的最大难题。市级层面,《重庆市生猪屠宰管理办法》颁布时间为2001年,有些条款与《国务院生猪屠宰管理条例》相冲突,与当前形势不相适应。畜禽屠宰法规体系建立亟需完善。

家禽集中屠宰转型升级难。全市各城区家禽屠宰作坊、市场宰杀点多、面广,设施简陋,检验检疫手段落后,冷链体系、配送体系等不完善。且从业人员多,全面转型升级难度很大。

行业执法监管力量不足。我市现有各级动物卫生监督执法人员1200多人,承担着全市近700多家生猪、牛屠宰场的现场检验检疫重任。平均监管力量为1.5人次/场点,且要求驻场24小时无缝监管。监管压力大、人员编制、经费保障等矛盾突出。

四、关于我市畜禽屠宰管理立法的思考

随着形势的发展,推动家禽屠宰管理立法已提上议事日程,成为我市当前畜禽屠宰行业管理的一项重要内容。下一步,我委将进一步强化措施,争取支持,鼓励探索,推动家禽屠宰尽快步入规范化、法制化管理轨道。

加强宣传,引导市民改变消费方式。加强对《动物防疫法》、《重庆市动物防疫条例》、《生猪屠宰管理条例》等相关法律法规及H7N9流感知识等的宣传,让市民充分认识活禽点杀的危害性,真正了解活禽定点屠宰、冷鲜产品的安全性、卫生性和营养性,增强消费者的自我保护意识、食品安全意识和绿色消费观念,改变市民消费活禽的生活习惯,形成全社会大力支持活禽集中屠宰、冷鲜上市的氛围。

加强调研,促进法规体系构建进程。深入开展重庆市家禽屠宰现状专题调研,摸清市情,形成《重庆市家禽屠宰调研报告》,提出重庆市家禽交易和屠宰的政策和建议。积极协调商务等部门在冷链体系建设、物流配送及冷鲜肉上市等方面予以统筹监管,为家禽集中屠宰管理政策出台创造条件。鼓励和支持有条件的区县政府,如荣昌、梁平、垫江等区县,探索出台家禽集中屠宰管理的相关规定,为全市畜禽屠宰集中管理奠定基础。争取市领导支持,进一步明确立法重点和方向,将生猪、牛羊、禽屠宰立法一并纳入考虑范畴,力争将《重庆市畜禽屠宰管理条例》的研制列入市人大“十三五”时期立法计划。

加强监管执法,推动行业规范管理。活禽宰杀工作涉及多个政府职能管理部门,市农委作为屠宰行业的监管部门将认真履职,切实加强行业监管和行政执法。一是充分利用现有生猪定点屠宰监管机制相对健全的优势和力量,在屠宰监管专项行动、多部门联合执法中将家禽屠宰监管纳入农产品质量安全整治的范畴,加大对源头产地检疫等的监管,确保禽产品安全。二是积极协同各级食品监管、市场监管等部门在活禽交易、市场屠宰工作中各尽其职,加强监管,保障安全。三是认真贯彻落实国务院、市政府有关加强H7N9防控措施等会议精神和我委主要领导关于“政策扶持、市场引导”等具体指示,强化政策研究和措施落实,在主城区尽早启动家禽集中屠宰的规划和实施。

此复函已经市农委主任路伟同志审签。对以上答复您有什么意见,请填写在回执上寄给我们,以便进一步改进我们的工作。

(联系人:许会军,联系电话:89133138,邮政编码:401121)

重庆市农业委员会办公室2017年7月26日印发