重庆市农业委员会关于市政协四届五次会议第0597号提案的复函

新葡萄京娱乐场下载,狂犬病是由狂犬病病毒引发的人畜共患烈性传染病,人和多种动物都可感染。人畜感染发病后,死亡率100%。为进一步加强犬只狂犬病防治,保障人民群众生命财产安全,九龙坡区采举五项措施,扎实抓好犬只狂犬病防治。

渝农复〔2017〕133号

大部分地区为犬类免费注射疫苗

狗狗因为调皮偶尔会抓到人,这个也是需要重视。有太多主人都未给狗狗打狂犬疫苗,无论狗狗咬人否,都必须打,因为难免会发生紧急状况,狗狗之间打架也许会误伤到旁人。

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记者从动物疫病预防控制部门获悉,为了做好家犬狂犬病免疫工作,9月初至10月底,临沂主城区家犬将统一强制狂犬病免疫注射,做到应免尽免,不留空当,建立有效免疫屏障,防止因免疫不到位引发疫情。

养犬市民:爱犬人须安全、规范养犬

“社区、广场等等这些公共场所会经常见到散养的家犬以及遛犬现象,尤其是那些块头大的犬,伸着长舌头,看着怪吓人的。”市民刘女士说,为了大家的安全考虑,政府免费为家犬打狂犬疫苗,养犬的人应该第一时间去给家犬打疫苗。

家住埠东小区的市民李先生说,生活中很容易被犬咬伤、抓伤,即使被家犬舔到了破皮的地方也不容忽视。在这座城市,养犬的人很多,人流多的地方也经常能见到犬,宠物犬可以养,但是必须做好防疫工作。

“我养了7年的狗,每年都到畜牧部门给狗打狂犬疫苗,主要是为了安全。”市民刘先生说,他的父母养狗时间更长,讨人喜欢的小京巴养了有12年。作为爱犬人,大家一致认为,宠物犬需要通过正规渠道定期注射疫苗,再办理养犬许可证,这样保证其他人的人身安全。“安全养犬、规范养犬很重要。希望养犬的人都能做到这一点。”

畜牧局:兽医站免费注射疫苗

据兰山区畜牧局疾病预防控制中心主任葛夫合介绍,2015年秋季狂犬病防疫工作中,他们将积极做好家犬普查登记,搞好狂犬病流行病学调查与监测,准确掌握辖区内狂犬病的流行和分布情况,及时采取有效措施,消除疫情隐患;建立经常性的信息通报制度,及时沟通信息,积极配合卫计部门,共同做好人畜间狂犬病的防控工作,严防狂犬病传播和蔓延;进行免疫注射时,做好登记挂牌、发放《犬类狂犬病免疫证》,养犬人携犬出户应佩戴《犬类狂犬病免疫证》,确保家犬有效保护。

“目前,主城区有475名基层防疫员,负责具体掌握、及时统计并上门为家犬免费注射疫苗。”葛夫合说,由于主城区家犬数量较多,基层防疫人员在一线防疫的同时,养犬的市民也可以到就近的镇、街道、工业园兽医站为家犬免费注射疫苗。

据悉,临沂市主城区重大动物疫病集中免疫时间分春、秋两季,春季集中免疫时间为3月10日至4月20日,秋季集中免疫时间为9月初至10月底结束。

临沂市疾病预防控制中心传防科工作人员介绍,临沂每年都有数人患狂犬病死亡。全市每年平均被犬、猫咬伤的人数达8万人左右。尤其是在农村,养犬的现象非常普遍,被犬咬伤、划伤以后还有一些人因为防疫意识淡薄,未能及时打疫苗,以至于年年都有因此死亡的病例。

目前,狂犬病一旦发病致死率是100%,只有有效规范养犬行为,及时为犬类打疫苗,人被咬伤、划伤以后及时防疫,采取这一系列措施才能有效遏制疫情,防止出现死亡现象。

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为了进一步规范市民养犬行为,8月11日,市公安局发布通告,进一步规范城区养犬管理。

通告规定:在本市城区内养犬的,一律实行拴养或圈养。所养犬只必须定期到市动物疫病预防控制中心进行免疫注射并登记挂牌,领取《犬类狂犬病免疫证》;养犬人携犬出户应当由成年人用束犬链牵领,携带《市犬类狂犬病免疫证》,并及时清除犬粪,不得污染公共环境卫生;不得携犬进入市场、广场、公园、景区、社区公共健身、娱乐场所及其他人员密集场所;饲养犬只干扰他人正常生活的,由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十五条,对饲养人处以警告。警告后不改正的,或者放任犬只恐吓他人的,处以二百元以上五百元以下罚款。驱使犬只伤害他人的,按照故意伤害他人身体的行为依法从重处罚;凡未挂牌和未实行拴养圈养的犬,一律视为流浪犬,予以收容管理。任何公民发现伤人狂犬,应当及时报告公安机关予以捕杀。

一是搞好动物疫情排查、报告。加强动物疫情监测,任何单位和个人发现患有或疑似狂犬病的动物,立即向主管部门报告。主管部门及时组织技术人员前往调查、排查。

您提出的《建立我市狂犬病防控长效机制的建议》收悉。经与市公安局、市卫生计生委、市财政局、市林业局、市人力社保局等共同研究办理,现答复如下。

二是开展犬只狂犬病的补充免疫。组织力量对没有按照《重庆市2012年动物疫病强制免疫计划》要求免疫注射狂犬病疫苗的犬只,及时进行狂犬病疫苗的补充免疫。同时,搞好登记造册、免疫证明发放等工作。

首先感谢您对动物疫病防控工作的关心与支持。您在提案中提到的当前我市狂犬病防控中存在的问题与我们实际工作中所面临的问题有很多共同性,也是我们一直以来努力要解决的重点工作。我委高度重视犬只狂犬病的防控工作,长期坚持宣传教育与技术指导并重,强制性免疫与定点监测相结合的方式,努力有效预防和控制狂犬病能力,为市民营造卫生、安全的生活环境。

三是加强宣传引导,倡导文明养犬。认真开展对《重庆市养犬管理暂行办法》等法律法规的宣传,倡导拴养或圈养等方式的文明养犬。对无人认领的流浪犬、猫,进行收容饲养。

一、关于“加强各职能部门和地方政府合作,完善犬的管理”

四是严格犬只养殖行为监督管理。根据《重庆市养犬管理暂行办法》等法律法规的规定,加强犬只饲养行为监管,及时对不免疫、不登记等违规养犬行为进行处理。

在市政府统一领导下,我市公安、农业、卫生、林业等部门已基本形成了犬只管理协作机制。市公安局于2007年牵头成立了重庆市养犬管理办公室,并制定了《重庆市养犬管理暂行办法》,对全市犬只进行规范化管理。

五是扎实落实犬只强制免疫制度。严格按《重庆市养犬管理暂行办法》、《重庆市2012年动物疫病强制免疫计划》要求,城镇区域每月组织辖区犬猫到狂犬病定点免疫宠物医院接受免疫,对3月龄幼犬进行首次免疫,12月龄犬进行第二次加强免疫,适时对成年犬进行强化免疫;农村区域在春、秋季动物疫病综合防控行动期间,集中进行狂犬病免疫。

在动物狂犬病防控方面,我委将动物狂犬病作为重要人兽共患病纳入了《重庆市中长期动物疫病防治规划》,制定了《重庆市动物狂犬病流行病学调查技术规范》、《重庆市动物狂犬病防控应急方案》等,对动物狂犬病防治目标、流行病学调查、应急处置措施等做了详细规定。全市兽医部门建立了与卫生、公安、林业等部门的联防联控机制。我委还与联合国粮食与农业组织等国际组织进行合作,积极探索狂犬病防控新思路。

在犬只管理方面,市公安局正广泛征求对《重庆市养犬管理暂行办法》的修改意见,拟对其进行修改完善。下一步市公安局将严格按照公安部门的职责任务,依据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《重庆市养犬管理暂行办法》等法律法规,及时调解因饲养犬、猫等宠物引发的各类治安纠纷,严格落实重点管理区域养犬登记,依法查处违法违规养犬行为;密切配合相关部门加强动物狂犬病防治工作,提高犬、猫狂犬病免疫水平,强化流浪犬收容捕捉,广泛宣传普及狂犬病防治知识,消除安全隐患,维护社会稳定。

二、关于“强化公共卫生宣传力度”

在动物狂犬病宣传方面,全市兽医部门开展了多种形式的狂犬病预防知识普及工作。一是采取入户宣传的方式,深入社区、村社和辖区学校、单位,宣讲文明养犬及狂犬病防治知识;二是采取挂横幅、制展板、发资料等方式,一对一宣传与集中宣传相结合,不断提高群众对犬只管理相关法律法规的知晓率;三是充分发挥广播、电视、报刊、网站、微信等媒体的作用,大力宣传狂犬病防控知识;四是2008年以来,通过每年举办一次的“重庆市人兽共患病防控论坛”,邀请国内外专家进行狂犬病专题讲座,提升兽医人员和市民对狂犬病的认识。2007年以来,市农委和各区县动物疫病预防控制机构共组织了90余次培训和知识普及活动,培训超过6000人次。通过全方位、多层次的宣传引导,让群众了解了狂犬病的危害,提高了群众参与狂犬病防治工作的积极性和养犬人管理的自觉性。据最新调查数据显示,基层人员对狂犬病防控知识的知晓率已经从2010年的45%上升到2016年的77%,显示持续的知识普及工作为狂犬病的防控工作打下了坚实的基础。

在我们的实际工作中的确存在一些问题,比如目前兽医系统人员由于各种原因存在数量不足、素质参差不齐等困难,这需要我们持续努力争取解决。您在提案中指出“各职能部门成立联合专家组,划定狂犬病流行区域”,对此,我委与市卫生计生委等部门建立了联防联控机制,当有疫情发生时启动相应机制,及时进行处置。但是,由于狂犬病通常为散发,按照流行病疫点、疫区的划分规范很难达到划定流行区域的标准。因此,只能是加强各部门的配合协同,努力加大对全民的宣传和防控知识普及力度。

三、关于“落实强制性免疫政策、提高犬的免疫水平”

您建议“在狂犬病高发区县成立专业的动物狂犬病免疫队伍,提供免费的强制性免疫。定期抽检免疫犬只血清进行监测。”目前,在动物狂犬病防控方面,我市对全市犬只实行春、秋两季集中免疫和常年普免。一是强化责任。每年市农委会印发《重庆市春季动物疫病综合防控行动方案的通知》,方案中明确了犬只集中免疫及狂犬病监测的目标、任务和总体要求等。同时,市政府与区县政府、区县政府与乡镇政府、区县兽医部门与乡镇兽医站层层签订重大动物疫病防控工作责任书,确保犬的狂犬病防控责任落实到位。二是强化免疫质量。各区县均组织了基层兽医人员或者村级防疫员成立专业免疫队伍。针对农村犬只,专业免疫队伍到点、到户进行免疫;针对城市犬只,社区向城镇养犬户发放犬只免疫通知,城市居民携犬到指定的地点,接受专业免疫队伍对犬只进行免疫。2016年,我市免费发放犬用狂犬疫苗171.88万头份。三是加大监测力度。全市兽医部门每年都会抽取大量的犬血清样品进行抗体监测,评价疫苗免疫效果。全市所有区县的兽医实验室均已经掌握了狂犬病样品采集技术和实验室血清抗体检测能力,基层兽医人员也能够进行应急反应和流行病学调査工作。已在巴南区与綦江区建立了两个狂犬病分阶段防控示范点,以期能建立重庆市狂犬病防控平台。除了开展血清抗体监测外,我们还开展病原学监测,一旦监测到阳性样品,均送国家狂犬病参考实验室进行基因分型鉴定,以实时掌握并研判我市的动物狂犬病流行状况。

在陆生野生动物监控方面,市林业局积极组织各级监测防控站点开展陆生野生动物疫源疫病监测防控,定期不定期召集市陆生野生动物疫源疫病监测防控中心站及相关单位专家对全市陆生野生动物资源疫源疫病监测工作进行研判和预测。截止目前,全市无重大陆生野生动物疫源疫病疫情发生。下一步,市林业局将根据职能分工,积极配合做好陆生野生动物狂犬病的监测防控,同时,进一步完善我市陆生野生动物疫源疫病监测防控体系建设,并加强监测工作。

您建议“将目前政府提供的狂犬病弱毒苗更换为效果更好更安全的灭活苗”。诚如您所说,灭活苗在安全性上比弱毒苗好,作为兽医部门我们也愿意选用更安全的疫苗,但是灭活苗的价格的20倍左右,如果更换,则每年动物狂犬病疫苗费用需要900万元左右,需要获得财政部门的大力支持。

四、关于“加强乡镇狂犬病的医疗水平和应急物资储备”

您建议“将狂犬病疫苗纳入医保范围,对于贫困人群实行免费注射”。市财政局和市人力社保局认为您的建议对减轻贫困伤者的免疫费用负担、提高人狂犬病预防水平、降低人发病率具有非常重要的意义。但按照国家免疫规划,人狂犬病疫苗属于第二类疫苗范围,由被犬类伤害者按照“自愿、自费”的原则选择接种。虽然按照国家规定,地方政府可结合自身财力、疫苗供应量、疾病负担等多种因素,制定本地区的免疫策略,适时增加一类疫苗的种类和受种人群,但由于人狂犬病呈分散、偶发,且只能在遭受犬类伤害后及时注射方能达到免疫效果等特点,如专门针对特定人群实施免费接种,疾病预防控制机构在实际操作中有一定困难,覆盖面也不大。此外,根据人力资源和社会保障部《关于印发国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录的通知》的规定,各统筹地区要严格执行《药品目录》,不得以任何名义调整药品目录或另行制定药品目录。所以,我市暂无法将人狂犬疫苗纳入医保基金支付范围。下一步,市财政将积极配合相关部门,对基层传染病发病规律、传染病预防控制现状、现行免疫接种工作机制等进行深入调研,进一步完善包括狂犬病在内的传染病防控管理机制,逐步提高贫困人群疾病防治保障水平,降低其医疗经济负担,促进家庭和社会和谐。

市卫计委表示,按照国家规定,狂犬病疫苗属二类疫苗,是指居民知情、自愿、自费购买接种的疫苗,国产、进口的均有,厂家不同价格不同。免疫球蛋白属于生物制品,可根据个人状况及受伤程度确定是否使用。2016年,我市建立起二类疫苗采购平台,各区县结合辖区实际需要及时采购,供应充足。由于狂犬病疫苗有效期较短且运输及储存要求较高,可能存在部分偏远乡镇没有狂犬病疫苗储备的情况。人被犬咬伤后,需确保24小时内接种疫苗均可达到免疫效果。目前,我市所有区县均能保证犬伤患者能在24小时内及时接种疫苗,有效避免了疫苗接种难、错过最佳保护期等相关问题。下一步,市卫生计生委将积极加强与有关部门沟通联系,加强公共卫生宣传力度,推动建立可持续的综合防控策略,同时积极推动以”狂犬病疫苗”为代表的二类疫苗早日纳入医保范围。

五、关于“坚持可持续防控策略”

在动物狂犬病防控方面,我市将狂犬病防控纳入了《重庆市中长期动物疫病防治规划》优先防治病种当中。同时,在市农委下发的《重庆市动物防疫体系建设“十三五”规划》中,也将狂犬病防控纳入了工作目标,努力争取相关部门的协调配合,进一步完善联防联控机制和措施,同时,积极对修订、完善相关法律法规进行调研、提出建议,争取从政策、人力、物力和技术上增加更多的投入,加强对猫犬类动物的管理和狂犬病的防控,坚持走科学、可持续和依法依规的防控道路。

此复函已经市农委主任路伟同志审签。对以上答复您有什么意见,请填写在回执上寄给我们,以便进一步改进我们的工作。

(联系人:刘勤妮,联系电话:89133153,邮政编码:401121)

重庆市农业委员会办公室2017年5月13日印发